豬場(chǎng)疫病多發(fā) 進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫制度

      9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布修訂后的《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和新制定的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)《辦法》”)。其中,《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》自10月1日起施行，《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》自12月1日起施行。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就四個(gè)《辦法》相關(guān)問題回答記者提問。

問：四個(gè)《辦法》制修訂的背景和目的是什么?

 

答：動(dòng)物診療、檢疫、防疫條件審查及獸醫(yī)管理等工作都是動(dòng)物防疫的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》分別制定于2008年、2010年，對(duì)規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)管理、維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用，但隨著動(dòng)物檢疫工作量大幅增長，動(dòng)物診療新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、相關(guān)場(chǎng)所選址評(píng)估等改革加快實(shí)施，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際，需要予以修改完善。2020年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定通過推動(dòng)修法改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生在校期間報(bào)考、考試合格的畢業(yè)時(shí)即取得執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，降低了就業(yè)門檻，只要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可執(zhí)業(yè)，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)中等以上學(xué)歷的人員備案即可擔(dān)任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。2021年修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》)調(diào)整并強(qiáng)化了動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物檢疫等制度規(guī)定，設(shè)立官方獸醫(yī)任命制度，調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考規(guī)定，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要和改革要求，并與上位法的規(guī)定相銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立起草組，對(duì)五個(gè)原有辦法進(jìn)行修改完善，并將《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》兩個(gè)規(guī)章合并為《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，形成了新公布的四個(gè)《辦法》。

 

問：本次修訂對(duì)規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)管理作了哪些新規(guī)定?

 

答：《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定了動(dòng)物診療包括動(dòng)物的健康檢查、采樣、剖檢、配藥、給藥、針灸、手術(shù)、填寫診斷書和出具動(dòng)物診療有關(guān)證明文件等，進(jìn)一步明確界定了動(dòng)物診療活動(dòng)范圍。針對(duì)三種類型的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，即動(dòng)物診所、動(dòng)物醫(yī)院以及其他提供動(dòng)物診療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，分類設(shè)置了許可條件。一是規(guī)定了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在選址布局、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員和管理制度等方面應(yīng)具備的基本條件。二是規(guī)定動(dòng)物診所除符合基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有一名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，并具有布局合理的手術(shù)室和手術(shù)設(shè)備。三是規(guī)定動(dòng)物醫(yī)院除符合基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有三名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，具有X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備，以及布局合理的手術(shù)室和手術(shù)設(shè)備。四是規(guī)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)條件的，不得使用“動(dòng)物診所”或者“動(dòng)物醫(yī)院”名稱。

同時(shí)，《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》在強(qiáng)化診療管理方面也作出了一系列新的規(guī)定，主要包括明確建立健全動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，推行許可網(wǎng)上辦理，優(yōu)化辦事流程;根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，增加了互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)、學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)相關(guān)規(guī)定;規(guī)范了病歷類型、記載內(nèi)容和處方箋的格式、保存要求。

 

問：在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理方面，有哪些新的規(guī)定和要求?

 

答：按照“放管服”改革要求，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》細(xì)化了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案規(guī)定。一是調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)名條件，將全日制高校在校生和從事動(dòng)物診療活動(dòng)十年以上的鄉(xiāng)村獸醫(yī)納入報(bào)考范圍。二是明確考試類別和科目，考試類別分為獸醫(yī)全科類和水生動(dòng)物類，包含基礎(chǔ)、預(yù)防、臨床和綜合應(yīng)用四門科目。三是完善備案要求，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記均修改為備案，規(guī)定從事村級(jí)動(dòng)物防疫員工作滿五年的可以備案成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)。四是允許多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以備案多家執(zhí)業(yè)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以在備案機(jī)關(guān)所在縣域的鄉(xiāng)村從業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，本次修訂新增了多項(xiàng)管理與服務(wù)措施。一是建立完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)從業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，提高備案效率。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，要求獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)為獸醫(yī)人員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。三是制定實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育計(jì)劃，鼓勵(lì)獸醫(yī)人員接受繼續(xù)教育。四是對(duì)執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的診療活動(dòng)范圍作出細(xì)化規(guī)定，允許執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在鄉(xiāng)村獨(dú)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)，壯大鄉(xiāng)村動(dòng)物診療力量。

 

問：本次修訂對(duì)動(dòng)物檢疫制度作了哪些強(qiáng)化和完善?

 

答：《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫力量、優(yōu)化工作機(jī)制作出了細(xì)化規(guī)定。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供有關(guān)技術(shù)支撐，對(duì)受理輸入無疫區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)的機(jī)構(gòu)作出調(diào)整。增加了“官方獸醫(yī)”專章，明確官方獸醫(yī)的資格條件、任命程序、培訓(xùn)和考核要求，強(qiáng)化了從事動(dòng)物檢疫工作人員的保障和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

本次修訂調(diào)整完善了從檢疫規(guī)程制定到申報(bào)受理、實(shí)施檢疫等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)制度。一是規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定動(dòng)物檢疫規(guī)程，明確動(dòng)物檢疫對(duì)象、檢疫范圍和檢疫程序。二是完善動(dòng)物檢疫申報(bào)管理規(guī)定，明確可以使用電子數(shù)據(jù)交換方式申報(bào)動(dòng)物檢疫，統(tǒng)一產(chǎn)地檢疫申報(bào)時(shí)限和動(dòng)物隔離期限，規(guī)定不予受理申報(bào)的情形。三是完善動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)動(dòng)物在集貿(mào)市場(chǎng)完成交易后或參加展示、演出、比賽后繼續(xù)出售、運(yùn)輸?shù)臋z疫合格標(biāo)準(zhǔn)。四是刪除檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證、貯藏后繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷重新申報(bào)檢疫等相應(yīng)條款，調(diào)整屠宰檢疫出證的動(dòng)物產(chǎn)品范疇。五是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》授權(quán)，新增了“動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理”專章。

為保障新制度、新要求落實(shí)落地，本次修訂還著重加強(qiáng)了監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新。一是明確動(dòng)物檢疫管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)、信息填報(bào)以及信息數(shù)據(jù)管理要求。二是明確了可以撤銷檢疫證明的情形以及依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的認(rèn)定情形。三是完善了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢條件和措施，明確了補(bǔ)檢合格標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)檢范圍。四是強(qiáng)化落地報(bào)告，畜禽調(diào)運(yùn)實(shí)行貨主或承運(yùn)人、接收動(dòng)物的養(yǎng)殖或屠宰場(chǎng)雙報(bào)告制度。

 

問：本次修訂后，新的動(dòng)物防疫條件審查制度有哪些特點(diǎn)?

 

答：為提高服務(wù)便民化水平，結(jié)合疫病防控實(shí)際和基層需要，本次修訂重點(diǎn)調(diào)整了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、隔離場(chǎng)所、屠宰加工場(chǎng)所、無害化處理場(chǎng)所等四類場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱“四類場(chǎng)所”)的選址距離規(guī)定，授權(quán)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定選址評(píng)估辦法。除此之外，本次修訂還對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的人員配備、布局、設(shè)施設(shè)備及制度等動(dòng)物防疫條件要求作出調(diào)整。一是明確人員配備要求和從業(yè)限制，規(guī)定四類場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或動(dòng)物防疫技術(shù)人員，患有人畜共患傳染病的人員不得在場(chǎng)所內(nèi)直接從事相關(guān)活動(dòng)。二是規(guī)范場(chǎng)所布局，調(diào)整了四類場(chǎng)所和經(jīng)營動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)布局條件。三是增加設(shè)施設(shè)備要求，規(guī)定四類場(chǎng)所應(yīng)有必要的防鼠、防鳥、防蟲設(shè)施，以及無害化處理、清洗消毒設(shè)施設(shè)備等。四是完善防疫制度，對(duì)四類場(chǎng)所應(yīng)建立的防疫制度分別予以補(bǔ)充完善。五是加強(qiáng)活禽市場(chǎng)防疫管理，對(duì)其動(dòng)物防疫條件做出專門規(guī)定，減少疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

本次修訂對(duì)審查發(fā)證程序和監(jiān)督管理要求也作了細(xì)化完善，主要包括：對(duì)開辦飼養(yǎng)場(chǎng)等四類場(chǎng)所的，在興建前根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)場(chǎng)所選址;場(chǎng)所建設(shè)竣工后，發(fā)證機(jī)關(guān)依申請(qǐng)，結(jié)合選址評(píng)估結(jié)果開展防疫條件審查，辦理時(shí)限由二十個(gè)工作日壓減到十五個(gè)工作日;場(chǎng)所投入運(yùn)營后，縣級(jí)主管部門及時(shí)對(duì)動(dòng)物防疫條件開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。

 

問：如何做好四個(gè)《辦法》的貫徹實(shí)施工作?

 

答：為了確保新辦法有效貫徹實(shí)施，我們將開展以下工作。

一是加強(qiáng)對(duì)四個(gè)《辦法》的宣傳解讀。做好四個(gè)《辦法》主要條款的細(xì)化解讀，詳細(xì)解答行業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的問題，推動(dòng)有關(guān)單位和從業(yè)人員知法懂法守法，持續(xù)提高監(jiān)督管理、行業(yè)指導(dǎo)、依法行政等能力。

二是繼續(xù)完善各項(xiàng)配套制度。主要包括修改《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范》，完善動(dòng)物診療病歷管理制度，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育計(jì)劃;修改有關(guān)動(dòng)物檢疫規(guī)程，完善動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志格式及填寫要求;指導(dǎo)各地制定完善動(dòng)物防疫條件選址評(píng)估辦法，規(guī)范開展選址評(píng)估。

三是做好新舊辦法的過渡工作。對(duì)照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)有的相關(guān)場(chǎng)所需要對(duì)布局、設(shè)施設(shè)備以及管理制度等方面進(jìn)行調(diào)整完善。新辦法設(shè)置了一年左右的整改過渡期，我部將組織各地指導(dǎo)從業(yè)主體平穩(wěn)做好過渡工作。

四是適時(shí)開展立法后評(píng)估。通過自評(píng)估、實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查等方式對(duì)四個(gè)《辦法》實(shí)施情況開展評(píng)估，及時(shí)了解各地對(duì)新制度的貫徹實(shí)施情況，總結(jié)成效，查找不足，提出完善制度的措施建議。